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高中“名额分配”还需利益兼顾

2016-04-20 10:45:09 来源:政策解读
标签:高中“名额分配”还需利益兼顾

据媒体报道,2019年北京市将实现每所初中校学生升入优质高中机会基本均等,今年通过就近入学的初一学生三年后升入优质高中的机会将超过50%。这是今年北京市义务教育入学办法向社会和家长传递的一个重要信息,无疑是一件好事。

为了实现中招学生升入优质高中的“校额均等”和“机会均等”,北京市计划出台一系列配套措施,其中“优质机会”供给方式的调整,特别是优质高中名额分配方式的调整是一项重要内容。如:2015年统招升入优质高中比例超过50%的初中校三年后不再投放优质高中指标分配名额,低于50%的初中校采用定向分配到校的方式补足名额,补充部分的名额将通过计划扩大的增量来解决。

这一政策调整效果如何,有待实践检验。从本质上讲,实施优质高中名额分配是一项高中考试招生制度的改革举措,它下连初中教育,上接高中教育,对初中教育和高中教育发展的影响都需认真审视。推进优质高中名额分配政策的实施,既要有促进义务教育均衡发展的视角,也要有推动高中教育发展的视角,并力求兼顾初中学校和高中学校、优质初中学校学生和一般初中学校学生等各方利益。

从促进义务教育均衡发展的视角看,它的积极效应已经显现,特别是对于小升初“择校”起到了一定的缓解作用。但如何进一步完善名额分配方式仍然需要重视,毕竟它会对初中学校发展、初中学生的公平竞争带来直接影响。一些地方在实施名额分配时,综合考虑各初中学校报考普通高中的学生人数或毕业生人数、办学水平、实施素质教育情况、上一年升入高中学校数量等内容进行名额分配,这可视作是一种调动初中学校办学积极性的正向激励。

此外,如何保证初中学生的公平竞争同样值得关注。假如因为一般初中学校在升入优质高中上拥有更大机会和可能,使得大家对就读这类学校积极性大增,从促进均衡的角度看是一件好事,但同时也说明相关的政策设计还存在一定缺陷。如何保证优质初中学校的学生不因实施名额分配政策而失去升入优质高中的同等机会,这是一个避免诱发新的不公的核心问题。

按照北京市新的政策调整思路,2015年统招升入优质高中比例超过50%的初中校,三年后不再投放优质高中指标分配名额。这一政策调整,对于进一步激励初中学校办学积极性,确保优质初中学校学生拥有升入优质高中的同等机会等方面可能带来的影响,有待进一步观察。

从推动高中教育发展的视角看,实施名额分配政策,有利于打破一直以来优质高中垄断优质生源的现象,在一定程度上是一种进步。但不得不承认,目前的高中发展应当是特色重于均衡,不应简单追求“齐步走”,而应当鼓励高中学校办出各自特色、办出更高质量。因此,相对于“均衡生源”,如何让不同学生能够选择与自身兴趣特长相契合的、具有不同办学特色的高中学校,应当是一个更高的目标追求。从当前情况看,实施名额分配政策确实给高中的教育教学带来一些新的挑战。一些地方因为名额分配不设考试成绩的底线要求,造成学生学业水平差距过大,以至于一些学校要将通过名额分配招收的学生另行编班,或者提供专门的课外辅导,给高中的教育教学带来了一些不利影响。

按照北京市的方案设计,2019年分配到校名额招生按志愿及成绩录取,采用校内选拔方式,其升学成绩由考试成绩、综合素质评价及体育成绩组成,总分580分,校内选拔时中考成绩需高于500分(含)。从方案本身看,已经考虑到了对参加名额分配学生的学业成绩要求,并注重了对学生综合素质的评价。但随着一般初中学校学生享受名额分配比例的增加,学生之间学业水平差距有可能进一步加大,它对高中教育教学及其高中学校发展的影响,有待通过实践来评估。

虽然优质高中名额分配政策是一项好政策,但不能就此回避可能带来的新矛盾、新问题。如何把一项好的政策真正实施好,最大限度地做到趋利避害,是对地方教育行政部门管理水平和能力的考验。


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